Jeg tenkte jeg skulle skrive litt om de store, fundamentale sakene
som jeg tror prege debatten og samfunnet fremover og som markerer
skillelinjene innen verdensoppfatning. Dette vil du neppe finne i VG
og Dagbladet, men likefullt er det viktig.
Først vil jeg ta for meg det som kalles "Constitution in
Excile". Det er relevant primært for USA, men det illustrerer også en
lignende debatt i andre deler av verden.
Utgangspunktet er den amerikanske grunnloven. For over 200 år
siden, da den ble skrevet, var USA en løselig sammensatt føderasjon av
13 tidligere kolonier. Erfaringene med det engelske styret gjorde at
man i grunnloven var veldig bevisste på å begrense den føderale
regjeringens makt til kun det delstatene selv ikke kunne takle, eller
der det var selvinnlysende at man måtte ha en felles, sentral aktør.
Men tidene endrer seg, og det som virket balansert, fornuftig og
hensiktsmessig for 200 år kan med tiden bli gammelmodig og
hemmende. Men i USA har man en aversjon mot å oppdatere grunnlovens
tekst. Joda, man har gjort det, men det gjøres ikke med lett hjerte,
og det er en lang og smertefull prosess. Det er jo forøvrig ett av
poengene med en grunnlov. Konsekvensen av det er lettere å endre
tolkningen av grunnlovens tekst enn teksten selv. Og det har ledet
til problemene.
(Her i Norge er vi forresten skyldige i akkurat det samme. Vi har
en grunnlov som gir Kongen utøvende makt og myndighet til å utnevne
regjeringen. Men i konflikt med denne ordlyden i Grunnloven har vi en
tradisjon med parlamentarisme som lar Stortinget utnevne
regjeringen. Det hele er basert på en argumentasjonsrekke, ved hjelp
av riksrettsinstrumentet. Det holder nok mål, men ingen jurist ved
sine fulle fem ville ha kommet frem til akkurat denne tolkningen av
teksten uten at han eller hun kjente til bakgrunnen. Og forøvrig, mens
parlamentarisme er det store demokratiserende trekk i de fleste
vesteuropeiske land, har USA aldri innført dette, men holder strengt
på den opprinnelige tredelingen av makten mellom lovgivende, utøvende
og dømmende instanser.)
I USA har de syndet tilsvarende mot grunnloven sin. Den har en
clausul som heter "Commerce Clause", og som sier at kongressen (dvs
parlamentet og dermed føderal lovgivning) har makt "to regulate
Commerce with foreign Nations, and among the several States, and with
the Indian Tribes." Det er dette med midtdelen - "among several
states" - som ofte kalles "Interstate Commerce Clause" og
som er stridens kjerne.
Før 1930-tallet ble denne klausulen tolket relativt
snevert. I 1824 ble den brukt som argument for at den føderale
regjering kunne regulere hvordan man seilte til havs, siden det hadde
en direkte innvirkning på flyten av handel mellom statene. I 1905 ble
den brukt til å innføre føderale regler for hermetikkindustrien, for
selv om fabrikkene i seg selv var et anliggende for delstaten, så var
de bare et integrert tannhjul i den store, inter-delstatlige
kjøttindustrien. Her er implikasjonen kort og godt at siden samfunnet
blir mer komplekst og integrert, så er det naturlig at føderale regler
for inter-delstatlig handel dekker flere og flere områder.
Virkelig fart i sakene ble det først med Franklin
D. Roosewelt, som under depresjonen på 1930-tallet ønsket å
innføre en rekke sosiale reformer. Høyesterett sa imidlertid nei ved å
underkjenne lovene som etablerte Roosewelts reformer. Roosewelt truet
med å utnevne duplikate dommere for alle høyesterettsdommerne som var
over 70 år - formelt for å avlaste dem, men motivasjonen var vel
temmelig klar. Det ville ha utvidet høyesterett fra ni til seksten
medlemmer og ville ha skapt en høyesterett etter FDRs ønske. Men i
1936 vant FDR en brakseier, og i etterkant av dette gav to
høyesterettsdommere etter, og FDR fikk det som han ville. Hele det
sosiale sikkerhetsnettet som USA har - og en rekke andre føderale
programmer - er bygget på akkurat dette grepet som FDR gjorde.
Dette inkluderer også lovene fra 1960-tallet for
borgerrettighetene i USA. Selv om disse føderale lovene ble
utfordret i retten, ble de bekreftet, fordi restaurantene og hotellene
som ønsket å opprettholde segregeringen solgte varer og betjente
kunder fra andre stater - og dermed kom de under "Interstate Commerce
Clause".
Det første alvorlige skuddet for baugen på denne lovtolkningen kom
i 1995 med en United States vs Lopez. Den føderale regjeringen
hadde innført "The Gun-Free School Zones Act", og Alphonzo Lopez jr
ble tatt med våpen og ammunisjon på sin high-school. Høyesterett dømte
at siden Lopez oppførsel ikke hadde noe med handel å gjøre, så derfor
hadde ikke den føderale regjeringen noe med å regulere det gjennom
lov. Eller satt på spissen, det er opp til delstaten selv å bestemme
om ungdommen skal få lov til å gå med våpen på skolen eller
ikke. Høyesterett har opprettholdt og senere styrket denne tolkningen,
som er den første innstrammingen siden Roosewelt tvang dem til å endre
kurs i 1937.
Høyresiden i USA, ledet an av høyresiden blant republikanerne,
ønsker å fortsette denne reverseringen av den brede tolkningen av
"Interstate Commerce Clause". De mest ekstreme vil rulle den helt
tilbake til 1937. For noen er det lovprinsippet, mens for andre er
motivasjonen utsiktene til å rive teppet under beina på alt som finnes
av føderal lovgivning rundt velferdsstaten, formynderstaten og
desslike.
Terminologi er viktig i denne sammenheng. Blant tilhengerne av å
rulle tilbake til 1937 finner du ofte begrepet "States' Rights"
som understreker at delstatene er selvstendige enheter som i
utgangspunktet skal få lov til å styre seg selv - med mindre det er
vektige grunner til at styringen skal komme fra den føderale
regjeringen. I deres ønskeverden skal delstatene få lov til å utvikle
seg selv og sin egenart uavhengig av de andre. I et litt konstruert
eksempel kan Vermont få lov til å nærme seg en nord-vest-europeisk
velferdsstat, mens statene i bibelbeltet skal kunne få lov til å ta
opp tankegods fra sør-afrikansk apartheid. Denslags er det statene
selv som skal bestemme, ikke sentralregjeringen.
Samtidig brukes begrepet "Constitution in Excile" av de som
er mot dette. Det gir visjoner om å viske ut 70 år med utvikling og
vende tilbake til tidligere tider. I deres øyne er delstatene viktige
enheter, men deres selvstendighet er noe gammelt og avlegs, noe man
sloss om under Borgerkrigen og som motparten snart burde innse er et
tapt slag. De mener at USA er ett land, en nasjon, og at lovene kommer
primært fra Washington - men med endel spillerom for delstatene for
tilpasninger og lokale særegenheter.
Hvem som har rett? Tja, si det. Det er kanskje ikke så mye et
spørsmål om hvem som har rett som det er et spørsmål om hvem som
kommer til å vinne. De siste ti-tyve årene har det gått i retning av
"States' Rights", men det ser ut til å brygge opp til en "showdown",
en duell "at high noon". Men neste gang du ser referert til "US
v.Lopez", så vet du hva det egentlig dreier seg om. Dessuten tror jeg
den samme debatten ligger latent innenfor EU.